魯貴卿:盡快修訂《建筑法》,讓建筑業(yè)更好
地服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
2016/3/28 中國建設(shè)報(bào) 點(diǎn)擊:4684
在過去兩年的全國“兩會(huì)”上,第十二屆全國人大代表、中國建筑股份有限公司總經(jīng)濟(jì)師魯貴卿連續(xù)就“營改增”在建筑業(yè)實(shí)施后稅負(fù)將不減反增問題大聲疾呼,受到了國家相關(guān)部門的高度關(guān)注,建筑業(yè)“營改增”試點(diǎn)一再延后,為行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展?fàn)幦〉搅烁鼮橛欣沫h(huán)境。今年,魯貴卿立足建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際和社會(huì)總體要求,提出了盡快修訂《建筑法》等建議,希望引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注,推動(dòng)行業(yè)改革轉(zhuǎn)型走向深入,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中作出更大的貢獻(xiàn)。
改“最低價(jià)中標(biāo)”為“平均價(jià)中標(biāo)”?!白畹蛢r(jià)中標(biāo)的初衷是最大限度地節(jié)約建設(shè)資金,使招標(biāo)人達(dá)到最佳投資效益,充分體現(xiàn)公開、公平、公正的市場法則,遏制腐敗蔓延。”魯貴卿說,“而在中國,對(duì)最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)用和濫用,嚴(yán)重?cái)_亂了市場、阻礙了正當(dāng)競爭、降低了產(chǎn)品質(zhì)量,成為了行業(yè)亂象的源頭?!碑?dāng)前,一些投標(biāo)人為了中標(biāo),不惜串標(biāo)、圍標(biāo),甚至低于成本報(bào)價(jià),中標(biāo)后則采取偷工減料、高價(jià)索賠等方式彌補(bǔ)損失,對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度造成了惡劣影響,也使拖欠工人工資、拖欠合同價(jià)款等糾紛頻繁發(fā)生。
為此,魯貴卿建議改“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”為“經(jīng)評(píng)審的平均投標(biāo)價(jià)法”。他解釋說,合理利潤是產(chǎn)品、服務(wù)品質(zhì)的保障,“平均價(jià)中標(biāo)法”采用去掉最低價(jià)和最高價(jià)、取中間平均價(jià)的辦法,允許企業(yè)有一定的利潤,可確保產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)行業(yè)有序競爭。同時(shí),要根據(jù)市場公允原則,建立社會(huì)平均成本價(jià)確認(rèn)機(jī)制,可以將在投標(biāo)人平均價(jià)的基礎(chǔ)上下浮一定比例(如3%)作為社會(huì)平均成本價(jià),低于成本價(jià)視為無效標(biāo),以根治惡性競爭和無序競爭的亂象。
取消獎(jiǎng)項(xiàng)加分,營造公平環(huán)境。魯貴卿稱,目前,全國公開招投標(biāo)市場普遍采用信用評(píng)價(jià)體系,其本意是推進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展,而現(xiàn)實(shí)是,一家企業(yè)只要一個(gè)項(xiàng)目獲得一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng),其在所有地區(qū)的所有項(xiàng)目都會(huì)受益;一些地方明確規(guī)定,外來企業(yè)只有在當(dāng)?shù)孬@得獎(jiǎng)項(xiàng)才能給予加分,這顯然是不公平的。這一方面助長了地方保護(hù)主義的惡性膨脹,另一方面也助長了聯(lián)營、掛靠等不正之風(fēng),使部分不誠信企業(yè)走上前臺(tái),形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
魯貴卿建議,取消所有獎(jiǎng)項(xiàng)在招投標(biāo)時(shí)對(duì)企業(yè)層面的加分(對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的加分,由于屬于核心人才方面的要求,可以保留)后,借鑒交通領(lǐng)域?qū)︸{駛員的“扣分”規(guī)則,對(duì)失信企業(yè)建立全國統(tǒng)一的扣分標(biāo)準(zhǔn),作為投標(biāo)時(shí)的評(píng)價(jià)依據(jù)(扣分時(shí)要結(jié)合企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模,以“不良行為率”作為評(píng)判的科學(xué)依據(jù)),營造機(jī)會(huì)均等的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
過去30年,中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度驚人,但同時(shí),城鎮(zhèn)化積累的矛盾也越發(fā)凸顯,城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著新的困境。魯貴卿說,現(xiàn)在,城市越來越大、樓越來越高、馬路越來越寬,但環(huán)境越來越不好、人越來越不舒服,原因何在?原因在于城市建設(shè)的“人文迷失”:一是以CBD(中央商務(wù)區(qū))建設(shè)為城市發(fā)展唯一出路;二是割斷歷史、脫離環(huán)境,盲目追求“高大上”;三是摒棄了“以人為本”原則。
魯貴卿認(rèn)為,推進(jìn)城市化不能盲目建設(shè)CBD。當(dāng)前,許多城市的建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃,盲目追求氣派、豪華,將城市建設(shè)當(dāng)成了展示政績的舞臺(tái),形成了“千城一面”的荒誕景象,背離了城市發(fā)展的初衷。這也導(dǎo)致多數(shù)城市在發(fā)展中出現(xiàn)了“異化”,城市規(guī)模越來越大,但最基本、最重要的功能卻逐漸喪失,“城市讓生活更美好”成了空話。為此,魯貴卿提出了“規(guī)劃法治化、建造市場化、運(yùn)營人本化”的城市發(fā)展建議。
規(guī)劃法治化。城市發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)、城市工程的施工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)要在完善的法制規(guī)范體系下,在健全的法律運(yùn)作機(jī)制以及相關(guān)的保障制度內(nèi)進(jìn)行,不能由各級(jí)政府主政者的個(gè)人意志決定。一要立足于“盤活制度存量”,充分發(fā)揮各級(jí)人大的作用,國家級(jí)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)全國人大常委會(huì)及其專門委員會(huì)審議批準(zhǔn),各地方區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)分級(jí)報(bào)省、市級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn),政府的規(guī)劃部門則要保證和落實(shí)經(jīng)人大審批的規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是要有法必依、違法必究,以法律為依據(jù),保障城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、穩(wěn)定性。三是要公開透明、強(qiáng)化監(jiān)督。規(guī)劃方案要廣泛征集社會(huì)各界意見,突出包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞?shì)浾摰韧獠勘O(jiān)督的力度。
建造市場化。尊重城市發(fā)展規(guī)律,因地制宜,用市場化手段推動(dòng)城鎮(zhèn)化的自然演進(jìn),推進(jìn)“產(chǎn)城一體”建設(shè),實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
運(yùn)營人本化。一要以人為本,天人相宜。工程建造要充分體現(xiàn)“人性化”,滿足“用、固、美”三個(gè)基本原則。二要尊重民意,因勢(shì)利導(dǎo),以各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)風(fēng)俗、民族習(xí)慣為依據(jù),讓城鎮(zhèn)化成為一種自發(fā)自愿的過程。三要能實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè),滿足人們的物質(zhì)、文化、精神需求,要讓生活在城鎮(zhèn)中的人有所居、有所事、有所樂、有所教、有所醫(yī)、有所保。
對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè),魯貴卿有著深入的思考,其思想見之于其新修訂出版的《建設(shè)工程人文實(shí)論》一書。該書以其幾十年來在工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐為基礎(chǔ)、以“工程”與“人文”為核心,在對(duì)古今中外城市化發(fā)展的條分縷析中,闡述了我國當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題、指出了未來發(fā)展路徑,材料翔實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、文筆縱橫捭闔,具有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值、歷史價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
從“去產(chǎn)能”到“優(yōu)產(chǎn)能”,培育“工匠精神”是關(guān)鍵。當(dāng)前,國家在大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,其中,建筑業(yè)是“去產(chǎn)能”的關(guān)鍵行業(yè)。魯貴卿認(rèn)為,對(duì)建筑業(yè)來說,用“優(yōu)產(chǎn)能”較“去產(chǎn)能”更為貼切。因?yàn)椋钊胙芯拷ㄖI(yè)的供需矛盾,可以發(fā)現(xiàn),建筑行業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重,低端產(chǎn)品質(zhì)量不高,而高品質(zhì)產(chǎn)品卻供不應(yīng)求。魯貴卿認(rèn)為,這種現(xiàn)象的長期存在,緣于我國“工匠精神”的普遍缺失。他認(rèn)為,要“優(yōu)產(chǎn)能”,必須首倡培育“工匠精神”,要破解農(nóng)民工市民化難題,也必須從重視“工匠精神”入手。
建議加大對(duì)“工匠精神”和“工匠人”的宣傳力度。應(yīng)大力提倡“工匠精神”,使全社會(huì)形成“品質(zhì)化”、“精細(xì)化”的生產(chǎn)觀念。魯貴卿指出,在褒獎(jiǎng)、樹立典型人物方面,應(yīng)該大力拓寬宣傳渠道,使“工匠精神”真正深入人心,樹立起崇尚“工匠精神”、尊重“工匠人”的社會(huì)風(fēng)尚。
建議建立培育“工匠精神”的長效機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)建立科學(xué)合理的“工匠人”職業(yè)發(fā)展通道,完善技術(shù)評(píng)價(jià)考核體系,對(duì)于技術(shù)能力的評(píng)價(jià)突出實(shí)用性、實(shí)效性,提高高技能人才的薪酬福利水平,改善農(nóng)民工的生存、生活環(huán)境。應(yīng)發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)四個(gè)方面的積極性,建立起立體交叉、注重實(shí)效的操作技能人才培訓(xùn)、使用、提高的制度體系架構(gòu),以改變現(xiàn)在普遍存在的農(nóng)民工“不培訓(xùn)就上崗”、技術(shù)工人待遇不高等亂象。
建議加快農(nóng)民工市民化發(fā)展通道建設(shè)。建議加快改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系,拆除農(nóng)民工在戶口、就業(yè)、住房、就醫(yī)、社保、子女入學(xué)和升學(xué)等方面的藩籬??蓛?yōu)先考慮在城市已生活工作一定年限、技能素質(zhì)達(dá)到一定級(jí)別的高技能人才,使他們盡快市民化,享受市民的正常待遇,使他們能夠長期在城市安居樂業(yè)、幸福生活,加快暢通農(nóng)民工市民化通道。
此外,魯貴卿還提出了修改《建筑法》的建議,力求從源頭上為行業(yè)爭取更大、更好的發(fā)展空間。這些建議,都是建立在其多年來服務(wù)建筑業(yè)的實(shí)踐基礎(chǔ)之上的,既兼顧大局又具有針對(duì)性和可操作性,如能獲得重視,對(duì)行業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展,將具有重要的推動(dòng)作用。