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事業(yè)單位改革:分類推進(jìn) 涉及120多萬(wàn)個(gè)單位3000多萬(wàn)人

2012/4/18 湖南紅網(wǎng) 點(diǎn)擊:6520

 
 
      《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》16日發(fā)布。2011年3月23日制定出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》,被認(rèn)為是“首個(gè)統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)程的頂層設(shè)計(jì)”,直接涉及到我國(guó)120多個(gè)萬(wàn)事業(yè)單位和3000多萬(wàn)事業(yè)單位工作人員。
  
改革有兩大突破
  
  在最早參與到《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定工作中的北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院政府管理研究所所長(zhǎng)朱光明教授看來(lái),與此前的改革相比,本次改革主要有兩大突破:一是明確了分類改革,科學(xué)劃分事業(yè)單位類別,“這是最大的亮點(diǎn)”;二是制度的設(shè)計(jì)比較完善,除《指導(dǎo)意見(jiàn)》外,還出臺(tái)了9個(gè)配套文件,“政策上的準(zhǔn)備最好”。
  
  在現(xiàn)有事業(yè)單位類別的劃分上,《指導(dǎo)意見(jiàn)》給出了明確規(guī)定:清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的,予以撤銷。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的,予以整合。
  
  在清理規(guī)范基礎(chǔ)上,按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)3個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后,不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
  
重新構(gòu)建和政府關(guān)系
  
  對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,《指導(dǎo)意見(jiàn)》也進(jìn)行了細(xì)分:根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況,將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類:承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù),不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的,劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù),可部分由市場(chǎng)配置資源的,劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。
  
  “把民間企業(yè)的一些管理機(jī)制,引進(jìn)到公共機(jī)構(gòu)中來(lái),重新界定事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系,把過(guò)去政府和事業(yè)單位之間的隸屬關(guān)系,改變成明確權(quán)利和義務(wù)的契約關(guān)系,這與國(guó)際上改革的方向大體上是一致的?!敝旃饷髡f(shuō)。
  
后續(xù)改革困難較大
  
  對(duì)改革的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo),《指導(dǎo)意見(jiàn)》也做出了明確規(guī)定:到2020年,建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。今后5年,在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成,從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展,管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破,社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
  
  當(dāng)然,要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布,只是一個(gè)開(kāi)始?!笆聵I(yè)單位的改革非常復(fù)雜,面臨的任務(wù)也很艱難。”朱光明直言,后續(xù)的改革推行會(huì)遇到較大的困難,“風(fēng)險(xiǎn)很大”。
  
  “困難主要存在于清理規(guī)范、劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別、相配套的社會(huì)保障制度改革和人事制度改革、去行政化以及組織協(xié)調(diào)等方面?!敝旃饷鞣治霰硎尽?/DIV>
 

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